Экономическая политика Эстонии






НазваниеЭкономическая политика Эстонии
страница9/9
Дата публикации20.09.2013
Размер0.84 Mb.
ТипДокументы
ley.se-todo.com > Экономика > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9


Правительство намерено в предстоящие четыре года смягчить налоговое бремя, понизив его до 33,6 % от ВВП. Предусматривается повышение освобожденной от налогов ставки доходов физического лица до 1000 крон в месяц. Предполагается увязать освобождение от налогов дохода физического лица с числом детей в семье, начиная с рождения третьего ребенка. Предпринимателям, являющимися физическими лицами, будет предоставлена возможность использовать для инвестиций специальные счета. Акциз на крепкие алкогольные напитки должен быть понижен с 1,45 кроны до 1,15 кроны. Повышение акциза на горючее будет продлено до 2003 года. Намечается понизить акциз на маркированное дизельное топливо, используемое в сельском хозяйстве. С 2003 года будет отменен акциз на моторно-транспортные средства и в соответствии с законодательством ЕС введен налог на тяжелогрузные моторно-транспортные средства общей массой 12 и более тонн (с 2005 года). Нулевой налог с оборота на театральные и концертные билеты, периодические издания, учебники и похоронные услуги будет отменен и введена 5-процентная налоговая ставка (http/www.postimees.ee/index.html?op=lugu Lid=17270 number =226. 19.06.2001).

Вопрос об уровне налоговой нагрузки является предметом активно и беспрестанно ведущихся дискуссий не только между правительством и профсоюзами, правящей коалицией и оппозицией, но и между партиями внутри самой стоящей у власти коалиции. Профсоюзы (EPL 25.08.2000) считают, что в целях проведения активной социальной политики следует усилить перераспределительную функцию государственного бюджета, увеличив уровень налогового пресса, в основном, за счет физических и юридических лиц, получающих высокие доходы.
2.4.Экономическая политика партий


Если цели и суть денежной и бюджетной политики эстонского государства жестко детерминированы СВК, то содержание других направлений государственной экономической политики зависит от идеологической платформы тех политических партий, которые приходят к власти. Начиная с 1991 года в Эстонии сменилось шесть правительств; в настоящее время на Тоомпеа работает седьмое по счету правительство и каждое из них опиралось на ту или иную коалицию политических партий и движений. Смена правительств всегда происходила в результате политической борьбы партий по тем или иным проблемам экономической политики государства. С приходом к власти каждого нового правительства в содержание государственной экономической политики вносились определенные коррективы, в чем-то менялись приоритеты, акценты, а также методы ее проведения в жизнь. Конечно, главные цели экономической политики всегда оставались неизменными, несмотря на смену правительств, например, такие, как развитие рыночного хозяйства, поддержка частного предпринимательства, приватизация, интеграция Эстонии в западные экономические, политические и военные структуры. Все существовавшие до сих пор правительства внесли свой вклад в достижение этих основополагающих целей. И в этом смысле с уверенностью можно говорить о преемственности и последовательности в реализации государственной экономической политики Эстонии. В то же время определенные, порой не очень существенные различия в деятельности правительств имели место по таким направлениям, как социальная, внешнеэкономическая, региональная политика, по вопросам интеграции русскоязычного населения в эстонское общество, роли государства в регулировании рыночного хозяйства и т.д.

Экономическая политика разрабатывается и проводится в жизнь правительством и Банком Эстонии. По важнейшим проблемам они принимают совместные решения, как это было, например, в 1998 году, когда была утверждена программа стабилизации экономики, чтобы преодолеть негативные последствия биржевого краха. Рийгикогу также является важным участником разработки и реализации экономической политики Эстонии (законодательство, утверждение государственного бюджета, контроль).

Государственная экономическая политика формируется не только на основе партийных платформ (или же под влиянием 30 самых богатых семей, как утверждает Эдгар Сависаар), но и в результате воздействия внешних сил и факторов (см. главу 1). Адэкватность государственной экономической политики потребностям экономики во многом зависит от ее научного обоснования, т.е. учета объективных закономерностей, а также профессионального уровня государственных служащих. Многие обозреватели отмечают, что у Эстонии сегодня отсутствует научно-обоснованная экономическая стратегия развития. Экономика республики управляется на основе метода «проб и ошибок». В основе долговременной экономической стратегии могли бы быть фундаментальные идеи и цели, например, такие как активное использование геополитического положения Эстонии для развития потенциала транзитных транспортных перевозок с привлечением для этого иностранных инвесторов как с Запада, так и Востока; кардинальное изменение структуры экономики в пользу развития сферы услуг (логистика, туризм) и промышленности (электроника, легкая промышленность, переработка местного сырья, в частности древесины) и т.д.

Важнейшими инструментами проведения государственной экономической политики являются:

  • принятие законов (сегодня – это в соответствии с рекомендациями ЕС);

  • формирование государственного бюджета и регулирование налогов;

  • стимулирование и поддержка экспорта;

  • образование различных целевых фондов;

  • регулирование кредитных потоков, как внешних, так и внутренних;

  • меры по защите внутреннего рынка (пошлины и лицензии).

Роль государства в регулировании рыночного хозяйства может быть либеральная, умеренная и сильная (тоталитарная система).

Сторонниками либеральной экономической политики в Эстонии являются в настоящее время такие партии как Реформистская, Исамалийт и Партия умеренных. Центристская партия и ее союзники отстаивают идею более активного вмешательства государства в экономические процессы.

Государственная экономическая политика по этапам характеризовалась следующими основными направлениями:

I этап (1991-1994 г.г.)

  • приватизация (денационализация) и становление частного предпринимательского сектора;

  • переориентация на западные рынки;

  • проведение денежной реформы;

  • формирование бездефицитного бюджета;

  • либерализация экономических процессов;

  • вступление в ЕС.

II этап (1995-1997 г.г.)

  • меры по «охлаждению» экономики (образование стабилизационного фонда, усиление контроля за деятельностью коммерческих банков и кредитными потоками);

  • развитие законодательства в соответствии с рекомендациями ЕС.

III этап (1998-1999 г.г.)

  • меры по интенсивному привлечению прямых иностранных инвестиций;

  • поддержание стабильного (фиксированного) курса кроны;

  • содействие экспорту эстонских товаров, чтобы не допустить чрезмерного возрастания дефицита торгового баланса;

  • ужесточение требований к коммерческим банкам;

  • продолжение пополнения стабилизационного фонда;

  • завершение процесса приватизации в части крупных инфраструктурных объектов;

  • продолжение процесса гармонизации законодательства в соответствии с рекомендациями ЕС.

Поскольку правительство в стране формируется на определенной партийной основе, как правило, в форме коалиций, то значительный интерес представляет анализ партийных программ и выступлений в печати лидеров партий и политических образований. В ходе последней (1998-1999 г.г.) предвыборной кампании по формированию нового состава Рийгикогу IX созыва все партии Эстонии опубликовали свои программы. Их анализ позволяет выявить основные направления экономической политики, а также различия в целях и методах ее проведения в зависимости от тех идеологических позиций, которые занимают те или иные партии. Ниже приводится сопоставление предвыборных платформ партий правящей сегодня коалиции (Реформистская партия, Исамалийт и Партия умеренных) и главной оппозиционной, Центристской партии, по узловым проблемам экономики Эстонии.

Практически все партии Эстонии сходились во мнении, что республика переживает экономический кризис. После краха фондовой биржи в 1997 году в умах политков произошла определенная переоценка роли государства в регулировании экономики. Все партии полагают, что государство должно регулировать рыночное хозяйство, однако расходятся во мнении, какова должна быть мера вмешательства в экономические процессы. Многие партии считают, что следует усилить социальную направленность экономической политики, а также сместить акценты в пользу реального производства тоаров и услуг. Все партии придают большое значение мерам по повышению конкурентоспособности экономики, осуществлению масштабных инвестиций, в том числе с привлечением иностранных инвесторов.

Основные расхождения между противоборствующими партиями имели место по фискальной политике (прогрессивный налог, полная отмена подоходного налога) и по степени открытости экономики (политика в области импортных пошлин).

Ныне действующее коалиционное правительство после парламентских выборов 1999 года возглавил Март Лаар (председатель партии Исамалийт). Это его второй приход к власти. Во время первого правления (1992-1995 г.г.) Март Лаар проводил экономическую политику «шоковой терапии». Его радикальная экономическая политика была восторженно встречена западными политиками. Так, Маргарет Тетчер – тогдашний лидер консервативной партии Великобритании – назвала Марта Лаара лучшим свои учеником. В то же время в самой Эстонии неолиберальная политика правительства Марта Лаара была оценена далеко неоднозначно, ибо она вызвала глубокий кризис в сельском хозяйстве, в частности, из-за нахлынувшего в республику потока дешевых импортных продовольственных товаров. Из-за роста цен резко снизился уровень жизни большей части населения и особенно многодетных семей. Видимо, Март Лаар извлек уроки из своих предыдущих ошибок и теперь намерен увязать свою программу продолжения экономических реформ с проведением более осторожной социальной политики. В своей программной статье под названием «С новым правительством в новое тысячелетие» (EPL 11.03.1999) он писал, что неожиданно большое число избирателей не приняло участия в голосовании, выразив тем самым свое отрицательное отношение к политическим партиям и государству. Необходимо восстановить доверие населения к своему государству. Если этого политики не добьются, то еще большее число избирателей в следующие выборы будут «голосовать ногами», т.е. вообще не пойдут к избирательным урнам. Далее Март Лаар писал, что «у эстонского государства имеются обязательства перед своими жителями и оно должно их выполнять». Он подчеркивал, что Эстонии крайне необходимо обеспечивать высокие темпы роста экономики, чтобы достичь хотя бы в течение трех десятилетий среднего европейского уровня жизни. Обеспечивать высокие темпы роста, безусловно, нелегко, но «если бояться ставить перед собой цели, то никогда не добиться успеха». Каким же образом правящая коалиция собиралась выходить из экономического кризиса и добиваться десятипроцентного ежегодного прироста ВВП (именно такую задачу поставил Март Лаар)? Ответ на этот вопрос дал другой лидер правящей коалиции Сийм Каллас (председатель Реформистской партии) в своей статье «Эстонским козырем пусть будет особая экономическая политика» (EPL 10.02.1999), а также правительственное соглашение между тремя правящими партиями (EPL 18.03.1999). Сийм Каллас полагал, что Эстония может найти свою нишу в мире не с помощью транзита, банковского бизнеса и лесной промышленности, а путем ликвидации подоходного налога с предприятий. Освободившиеся деньги предприниматели, по мнению Сийма Калласа, будут использовать для инвестиций в производство, благодаря чему увеличится число рабочих мест, а также для пополнения оборотного капитала, что позволит повысить заработную плату и ускорить движение капитала. Такое новшество в экономическом механизме должно, по мнению Сийма Калласа, стать катализатором роста ВВП. Благодаря оживлению экономики увеличатся поступления в государственный бюджет. Кроме того, временное сокращение доходов государства может быть покрыто путем экономии государственных расходов.

В правительственном соглашении идея реформирования налоговой системы уже сформулирована более четко и конкретно. Там сказано, что подоходный налог с предприятий будет отменен с 1 января 2000 года в части реинвестированной прибыли, в том числе в целях создания новых рабочих мест, в развитие социальной сферы и образования, а также для социального страхования работников. Налогообложение должно быть сохранено в части дивидендов, особых льгот и затрат, не связанных с предпринимательством.

Кроме этой меры, правящая коалиция намерена осуществить и ряд других, в частности, сделает конкурентную политику действующей для всех секторов рыночного хозяйства, разработав меры по предотвращению скрытых картельных соглашений; создаст благоприятные условия для получения жилищных кредитов, увеличив выделение средств из государственного бюджета в соответствующие фонды; введет на отечественную продукцию требования к качеству и стандартам, действующие сегодня на внешних рынках; демонополизирует инфраструктуру и усилит государственный контроль за деятельностью естественных монополий; будет поддерживать модернизацию сланцедобычи и энергетики, а также развитие альтернативных энергоисточников; ставит своей целью присоединение Эстонии к Балтийскому энергокольцу; осуществит приватизацию производства электроэнергии и сделает ее открытой для конкуренции; создаст условия для привлечения частного капитала в целях развития эстонской железной дороги; будет проводить приватизацию в соответствии с законом и исходя из принципов свободной конкуренции; завершит земельную реформу в соответствии с принятым законодательством. В области финансов коалиция не намерена девальвировать эстонскую крону, сохраняя неизменным обменный курс по отношению к немецкой марке (а в последствии к ЕВРО); не будет вводить ограничений движению капиталов; примет закон в отношении использования средств стабилизационного фонда; будет сохранять сбалансированность государственного бюджета; не намерена увеличивать общий уровень налогового пресса; сохранит пропорциональный подоходный налог на личный доход, увеличивая поэтапно необлагаемый налогом минимум; будет ограничивать рост акцизов, уменьшит акциз на моторные транспортные средства, а суммы, поступающие от акциза на моторное топливо, будут использованы для текущего ремонта дорог; в целях предотвращения контрабандной торговли алкоголем будет внедрена система маркировки товара.

Центристская партия, как лидирующая оппозиционная партия, полагает, что в настоящее время Эстония переживает глубокий экономический, правовой и этический кризис. Никто не знает достоверных данных о числе безработных, бездомных и пропавших лицах. Продолжается навязанная еще при первом правительстве Марта Лаара односторонняя политика открытости экономики, в результате чего ликвидирована большая часть нашей промышленности и сельского хозяйства, а остальные отрасли экономики оказались перед лицом серьезных трудностей. Псевдолиберальная политика поставила под угрозу существования большую часть сферы услуг. Положение на селе сегодня просто катастрофическое. Мы находимся в таком положении, когда международными договорами внутренний рынок уже отдан на откуп иностранцам, а внешние рынки теми же договорами для Эстонии остаются закрытыми или уже обвалились. Значительная часть предприятий или обанкротилась, или в долгах. Общество разделено высокими классовыми барьерами. Обстановка продолжает ухудшаться с драматической быстротой. В Эстонии построено государство, в котором де факто разрешено все, что не противоречит законам преступного мира. Хваленый эстонский вариант либерализации прежде всего означает свободу для небольшой группы людей загребать богатства по своему усмотрению. Усиливаются позиции банкократии, которую всячески поддерживает правительство, создавая для нее привилегии и уплачивая долги банков. Зато правительство игнорирует интересы небольших производителей, делая все для наращивания могущества таких монополий как «Телеком» и «Ээсти Энергия», в результате чего потери несут потребители. Слишком долго продолжается политика невмешательства государства в экономику. Ведь проще зарабатывать деньги на предоставлении кредитов, чем на модернизации промышленности, считает Центристская партия. Такая политика невмешательства себя полностью исчерпала, так же как и политика погони за кратковременными экономическими выгодами.

Центристская партия предлагает:

- ввести прогрессивный (ступенчатый) подоходный налог с физических лиц, чтобы уменьшить многие общественные беды;

- размер подоходного налога с предприятий поставить в зависимость от числа создаваемых рабочих мест;

- больше внимания уделять развитию экономических отношений с Россией;

- с тем, чтобы избежать оттока капитала из Эстонии, следует создавать благоприятные условия для отечественных инвесторов как за счет решения геополитических (лучшие условия для транзита), так и макроэкономических проблем (государственная поддержка экспорта).

Следует отметить, что лидер Центристской партии Эдгар Сависаар в своих прогнозах, изложенных в книге Usun Eestisse (Tallinn, 1999) уже после выборов, оценивает будущее экономики Эстонии не столь оптимистично, как его оппоненты из правящей коалиции. Он, в частности, полагает, что вполне возможна девальвация кроны, ибо в этом заинтересовано немало предпринимателей и банкиров (цит. изд. стр. 30); что утверждения о быстром росте экономики являются просто мифом, что, к сожалению, республика превращается в одну из отсталых провинций Европы (цит. изд., стр. 26-28, 60-61). Приоритетной задачей своей партии Эдгар Сависаар считает формирование среднего класса в противоположность политике правящих партий, всемерно поддерживающих интересы крупного капитала, а не мелких и средних предпринимателей. Кроме того, Эдгар Сависаар сформулировал еще четыре приоритетных стратегических задачи, чтобы начать «создавать новую Эстонию» (цит. изд. стр. 199-201): первая – это значительно больше, чем до сих пор, инвестировать в образование; вторая – это сохранение экологически чистой окружающей среды; третья – проведение региональной аграрной политики; четвертая – опережающая внутренняя интеграция по отношению к внешней интеграции, т.е. преодоление неверия, обмана и преступности.

 Стоимость одного рабочего места составляет 170 тысяч – 1 млн. крон (Сийм Каллас – EPL 7.11.2000).

 В последнее время в связи с приватизацией электростанций и железной дороги на сцене появились крупные отечественные предприниматели, изъявившие желание инвестировать в эти объекты инфраструктуры. Однако источники их инвестиций общественности не известны. Не исключено, что эти отечественные инвесторы являются лишь представителями зарубежных концернов и финансовых групп (см. “Деловую неделю” от 24-30 июля 2000 года).


 Известный финансист и филантроп Джордж Сорос заявил, что Эстония при интеграции в единый европейский рынок сможет получать выгоду именно благодаря дешевой рабочей силе, т.е. более низкий, по сравнению со странами Западной Европы, уровень жизни населения Эстонии дает нам определенные преимущества.”Вы должны сделать себя привлекательными своей дешевой рабочей силой и это даст вам возможность для экономического роста”, - заявил Джордж Сорос (EPL от 12.05.2000).



 Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) прогнозирует для Эстонии темпы прироста ВВП на 2000-2001 г.г. в диапазоне 4,5-5,0 %, а МВФ -, как минимум, 6 %. Правительство Эстонии намечает на период 2000 – 2010 г.г. среднегодовой темп прироста в размере 5-6 %, что позволит, по мнению Марта Лаара, достичь половины от среднего уровня ВВП ЕС.


 Начиная с 2001 года меморандумы МВФ будет заменять среднесрочная экономическая программа интеграции Эстонии в ЕС, утверждаемая правительством ЭР.

* Eesti Panga bülletään 7, 1997, lk. 16.

** Методика расчета ИПЦ изложена в учебнике И. Ахмет, В. Паульмана “Экономическая статистика” в главе 9.

 Подтверждением сказанному является опубликованная ДСЭ мнформация об уаеличении темпа инфляции в 2000 году : 104,0 % против 103,3 % в 1999 году.

 Финансовый сектор состоит из коммерческих банков, рынка ценных бумаг (долговых обязательств и акций), страховых компаний, лизинговых фирм и инвестиционных фондов.



 SEB осенью 2000 года принял решение об усилении своих позицнй на рынке стран Балтии путем покупки всего пакета акций Юхисбанка, латвийского Unibanka и литовского Vilniaus Bankas.

 В печати сообщалась информация о том, что Юхисбанк будет продан крупнейшему банку Скандинавии Nordea, ибо Банк Эстонии не даст своего согласия на объединение Хансабанка и Юхисбанка ( http&//www.äripäev.ee 23.02.2001).

 В республике все еще остаются неиспользованными несколько миллиардов ПЦБ, которые в будущем могут быть затрачены для приобретения с аукциона земельных угодий (около 800-900 тыс. га).


 * По материалам репортажа, опубликованного EPL 22.11.1997 года.




http:/bnsnews.bns.ee/news/TSI/04090908TSI0021 BNS.html. 09.04.2001.

 В 2000 году удельный вес расходов государственного сектора в ВВП составил 37,2 %, а на 2005 год правительством прогнозируется в размере 34 %.

Консолидированные доходы и расходы государственного бюджета включают в себя финансовые операции республиканских и местных органов управления, а также фондов социального и медицинского страхования, других внебюджетных фондов (охраны окружающей среды, лесного).




 Проект закона, выдвинутый Центристской партией, предусматривал следующую шкалу налогообложения:

Годовой доход (крон) Из него подлежит уплате (в %-ах)

До 14400 не облагается

14401-35600 15

35601-85600 25

85601-485600 29

Свыше 485601 33

 В связи с необходимостью покрытия дефицита государственного бюджета в течение 1999 года из-за границы ежемесячно возвращалось по 300 млн. крон в месяц (Э 28.12.1999).


 Профсоюзы считают, что повышение освобожденной от налогов ставки доходов физического лица в размере 1000 крон является недостаточным, так как налоговая нагрузка на работников, получающих низкую заработную плату, остается по-прежнему чрезмерно большой (EPL 25.08.2000).

 Сийм Каллас – лидер Реформистской партии – в своей статье «Vähemad maksud või suuremad toetused” (EPL 16.08.2000) отстаивает политику низкого наловового бремени, полагая, что больше денег должно оставаться у людей, которые сами должны решать, что с ними делать, т.е. он выступает за сверхлиберальную экономическую политику, в рамках которой роль государства в регулировании рыночных процессов должна быть сведена к минимуму.

Сентябрь 2001 года.

 Осенью 2000 года Всемирный банк провел исследование, задав респондентам вопрос: «Будучи госчиновником, брали бы вы взятки?». Половина опрошенных ответила положительно. Каждая шестая из анонимно отвечающих фирм призналась, что ощущала острое давление госучреждений на дачу взятки либо получения взаимной услуги или делала неофициальные выплаты политическим силам для получения необходимой услуги. И даже более – согласно исследованию Всемирного банка, каждая седьмая фирма для получения необходимых законодательных актов давала взятки депутатам парламента или же «благодарила» их иным образом. Фирмы-респонденты платят за «юридическую консультацию» и жертвуют на расходы парламента в среднем 1,6 % оот своего годового дохода. Премьер-министр и т.н. четверка ведущих предпринимателей (Ааду Лукас – глава Ассоциации крупных предпринимателей, Тоомас Луман – президент Торгово-промышленной палаты, Юри Кяо – председатель Центрального союза работодателей и Рийво Синиярв – руководитель Ассоциации малых предпринимателей) встречаются, по меньшей мере, раз в два месяца (Э 20.11.2000).

 Оценки относятся к 1998-1999 г.г.

 Несмотря на согласованную программу действий, в самой правящей коалиции существуют серьезные разногласия между входящими в нее партиями по различным проблемам экономической и социальной политики, а также методам ее реализации.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Экономическая политика Эстонии iconПрограмма учебной дисциплины «Современная экономическая политика»
Цель изучения курса «Современная экономическая политика» состоит в формировании системного знания необходимости, методологи­ческих...

Экономическая политика Эстонии iconПрограмма «Прикладная макроэкономика и экономическая политика» Цели...
...

Экономическая политика Эстонии iconМетодические указания для выполнения курсовых работ по дисциплине...
Общие требования к курсовой работе по учебной дисциплине «Экономическая и социальная политика в сфере труда и занятости»

Экономическая политика Эстонии iconТематика курсовых работ для студентов 1 курса Финансового факультета...
Экономическая теория и экономическая политика: взаимодействие и относительная обособленность

Экономическая политика Эстонии iconУчебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины Рекомендуемая...
Никифоров А. А., Антипина О. Н., Миклашевская Н. А. Макроэкономика: научные школы, концепции, экономическая политика / Под общей...

Экономическая политика Эстонии iconПрограмма «Экономика фирмы» Содержательная часть по
Экономическая стратегия и экономическая политика, конкуренция и ее виды; экономические блага и их классификации; экономические ограничения;...

Экономическая политика Эстонии iconСодержание 1
Экономическое положение. Экономическая политика. Управление и планирование в экономике 6

Экономическая политика Эстонии iconПеречень вопросов по экономике
Социально-экономическая политика государства. Система социальной защиты и её элементы

Экономическая политика Эстонии iconПрограмма вступительного испытания в магистратуру 080100 «Экономика», магистерская программа
Нормативное и позитивное в экономической науке. Экономическая политика и экономическая теория. Общенаучные методы познания. Формально-логический...

Экономическая политика Эстонии iconФедеральные университеты: ожидания, проблемы, опыт
Экономическая политика и образование. Информационно-аналитический бюллетень № М.: Анх, 2008. 96 с



Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
ley.se-todo.com

Поиск